广东省交通运输厅关于进一步加强广东省公路水
作者:乐虎国际娱乐_乐虎国际手机客户端_乐虎国际官网登录 时间:2019-05-31 字号:[ ]

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  各地级以上市交通运输局(委)、公路局,顺德区国土城建和水利局,省公路局、省航道局,广州、珠海、汕头、潮州、惠州市港务(口)局,省南粤交通投资建设有限公司,省交通集团有限公司,港珠澳大桥管理局:

  为进一步做好全省公路水运工程建设项目招投标管理工作,规范招标行为和招投标活动,根据交通运输部《关于印发公路水运建设工程围标串标问题治理工作方案的通知》(交办公路〔2015〕113号)、广东省公路水运建设市场秩序专项治理和廉政建设工作有关要求,结合实际,现就进一步加强我省公路水运工程施工招投标管理工作通知如下:

  县级以上交通运输主管部门要加强招标文件的核备工作。公路工程施工招标文件的编制应严格按照《广东省公路工程施工招标资格预审文件范本》和《广东省公路工程施工招标文件范本》格式编制,杜绝部分招标人设定不合理条件限制或排斥潜在投标人的行为。报备的资审文件和招标文件仅对前附表、专用条款等项目专用文本内容进行报备。修改范本条款的,应在报备意见中做出说明。水运工程招标文件的编制应严格按照交通运输部和省交通运输厅发布的《水运工程施工招标文件》要求进行。项目工程技术复杂难度大、对范本条款有修改的,可由招标人或负责备案的交通运输主管部门组织专家进行审查。

  招标人对已发出的资格预审文件或招标文件进行澄清或修改的内容涉及修改强制性要求、合同调价或变更约定、评标办法等内容的,应先履行备案手续。

  全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的省属或中央委托省管的高速公路工程项目(包括省交通集团有限公司及二级单位、省南粤交通投资建设有限公司参与投资的高速公路项目等)、水运工程项目的招投标活动,按规定进入相应公共资源交易场所进行招标。地方政府或全部社会资本投资建设的高速公路项目、水运工程项目可在地级市交易场所进行。

  公共资源交易场所推行“电子见证”活动的,各招标人要积极支持配合。资格预审评审工作可在交易中心进行评审,评标工作应在交易中心的评标区内完成,招标人可安排不超过3名参加清标的工作人员辅助配合。清标工作可选择在具备封闭环境的场所进行(全程录像,存档备查)。按规定进一步规范招投标监督工作,避免和减少人为干预,降低廉政风险。

  招标人应通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”(以下简称“全国信用系统”)对投标人资格条件进行审核。对未进入名录或与名录不符的投标人,不得通过资格审查。从2016年1月1日起将采用全国信用系统中所列从业单位的资质、业绩、人员等作为公路工程施工招标(除附属区房建工程、绿化工程等不属于全国信用系统录入范围外)的投标信息采信依据,减少招标投标工作量。

  招标人在资格预审阶段(或资格后审的资格审查中)应加强对申请人(或投标人)技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查。特别是在建项目数量及其投标承诺主要人员(项目经理、总工等,包括备选)是否有在建项目情况,在投标中标阶段通过信息化手段进行岗位登记,避免主要人员投标承诺不到位现象。

  对于土建工程施工招标宜采用资格后审方式。采取资格预审的项目,尽可能采用合格制评审办法。对于竞争性不强、通过资格预审单位数量少于5家的特殊工程,采取资格后审方式进行施工招标的,经初步评审和详细评审,且投标报价有效的投标人不得少于3家,否则应修改强制性标准要求,重新组织招标。

  1.公路工程施工招标的标类包括:路基桥涵工程、山区桥隧工程(桥隧比≥50%)、特大桥梁工程、长大隧道工程、预制梁板工程、跨铁路路基桥涵工程、路面工程、交通安全设施工程、机电工程(包括收费、监控、通信三大系统、通信管道、隧道消防和供配电等)、附属区房建工程、绿化工程等共11个类别。对于采用设计施工总承包方式的,可分为土建工程设计施工总承包和机电工程设计施工总承包。

  2.按照高速公路施工标准化管理要求,要充分发挥规模化、集约化、标准化优势。路基桥涵标段中标合同额一般在2-4亿元左右(指人民币,下同),其他标段中标合同额一般在5-8亿元左右,原则上不超过10亿元。绿化工程和附属区房建工程原则上纳入路基桥涵或桥隧或路面工程标段按专业分包工程进行管理。当长大隧道围岩、地质等情况较好,洞碴利用率较高的,可采取路面工程与长大隧道合并进行招标。

  航道项目主体工程炸礁、疏浚、筑坝、护岸工程原则上合并按一个标段考虑,特殊情况需细分标段的,每个标段合同额一般不低于5000万元。其他水运工程项目主体工程宜按大标段划分管理,标段合同额原则上不小于1亿元。

  原则上新建高速公路施工招标的业绩要求,应采用新建高速公路项目完工业绩,对于改扩建中的新建桥梁或隧道工程业绩也可认可。财务能力中要结合工程特点和招标内容,合理设定净资产、营运资本、年平均营业总收入和盈利能力等要求,并及时要求提供最新年度的财务审计报告。

  通过电子招投标,实现招标文件编制、核备,投标文件编制、递交、开标、评标,中标候选人公示和发中标通知书等环节全部网上完成,满足招标投标行政监督的电子化、透明化和规范化要求。在我省电子招投标管理中同时启用“广东省企业信息库管理系统”(以下简称“广东信息库”)中企业信息,具体按照《关于做好公路建设从业企业信息库系统信息数据填报工作的通知》(粤交基〔2014〕741号)要求执行。

  公路工程采用资格预审方式招标的,通过标类资审的潜在投标人,应采取随机方式分配标段。对于技术特别复杂的特大桥、长大隧道等标类可采取按标段轮流排列分配标段的方式,但信用等级AA单位的应优先分配标段。

  除技术特别复杂的特大桥梁、长大隧道、山区桥隧工程(桥隧比≥50%)标类的施工招标标段可采用双信封的综合评估法外,其他工程采用双信封的合理标价法进行评标。

  信誉情况包括信用评价和履约情况。在资格预审和招标评标中,信用评价结果采取自愿申请按次使用的原则,等级分值原则上按照评标办法百分制所占权重和使用次数进行确定。履约情况指投标(申请)文件递交截止日前1年内,因公路、水运工程质量、安全或履约问题等原因被交通运输部、省交通运输厅通报批评的情形,在评标办法中应采取扣分计算处理方式。

  招标人或委派代表(以下统称“招标人代表”)参加评标(包括资审,下同)应严格依法依规,实行监管分离,杜绝出现监管和执行不分的问题。各级交通运输主管部门、公路、港口航道管理机构的机关工作人员、招标人的上级主管单位人员不得作为招标人代表参与本单位管理项目的评标工作。招标人代表应具备交通专业高级及以上专业技术职称,并有8年以上相关工作经验,且不宜由固定人员参加。招标人代表参加评标时应出具法人授权的委托书。

  1.省管项目的资格预审委员会专家组成应按规定从相应专家库中抽取,招标人代表不得参加。评标委员会专家组成应按规定从相应专家库中抽取,招标人代表人数原则上以1人为限,且不得担任评标委员会主任。

  2.国家高速公路网项目的资格预审委员会、评标委员会专家组成,应按规定从交通运输部评标专家库相应子库中抽取,招标人代表人数不超过1名。

  3.资格预审委员会人数不少于5人以上单数。评标委员会人数,采用合理标价法的不少于5人以上单数,采用综合评估法的不少于9人以上单数;水运工程的不少于5人以上单数。

  在附加分打分和技术文件评审中,要进一步细化评分标准,缩小评分分值范围。采用取消最高、最低单项分值和分差值最大专家打分分值后计算算术平均值,表格化打分等方式,减少专家自由裁量权,规范专家打分行为。

  招标人在完成评标后3日内应将中标候选人情况在相关媒体(交易场所或公告网站)进行公示。在中标公示时,招标人应将评标委员会推荐的全部中标候选人相关信息(包括投标价、全部投标业绩、拟投入主要人员及其证书信息、信用等级使用情况等)进行公示,投标人不得拒绝。其中:投标业绩是指投标人递交的投标文件的所有已完成业绩;主要人员及证书信息是指招标文件要求投标人强制性条件的主要人员名单,其中提供项目经理、技术负责人等的执业资格证书(或资格证书)的编号和颁发部门、时间等信息。

  (一)招标人应做好对招投标文件、结果异议的处理。招标人受理异议后,应按照招标文件约定和评审报告,处理投标人或者其他利害关系人的异议。异议处理结果应抄报相应监督部门。

  (二)依法依规处理招投标的投诉。对于按法规规定需要先提出异议的,主管部门在受理投诉时要求投诉人递交提出异议的证明文件,已向有关行政监督部门投诉的,应当一并说明。

  (三)切实加强投标单位递交材料的核查工作,对评标过程中发现投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标、围标串标,情节严重的,取消1-3年内参加广东省交通建设项目投标资格并予以公告,在广东省交通建设信用等级直接按D级认定。

  (一)投标保证金可与投标人的信用等级挂钩,对信用等级好的单位,可调整减免投标保证金的额度。在标段中标公示无投诉的情况下,应及时退还投标保证金,减轻企业投标负担。

  (二)履约担保要与中标人的信用等级挂钩,可由中标企业自愿选择履约担保形式,鼓励采用银行保函(电汇或银行汇票)形式,减轻企业财务负担。在项目实施过程中,承包人在工程质量、进度及安全方面满足工程管理要求的,项目业主可以按照工程进度情况优先退回部分履约担保。

  (三)招标人要对投标人财务报表和赢利能力真实性进行认真审查,如果投标人自有营运资本足够的,不应再要求开具银行信贷证明。

  九、本通知自印发之日起施行,与厅原有规定不一致的,以本通知为准。本通知有效期为三年。

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